4月2日，中国邮政集团有限公司召开全国邮政惠农合作项目启动电视电话会议。这是邮政服务乡村振兴战略、助力脱贫攻坚的一项重要举措。邮政集团党组书记、董事长刘爱力，农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐出席会议并讲话。邮政集团总经理张金良主持会议并提出工作要求，邮政集团副总经理康宁出席会议。

　　刘爱力指出，党中央、国务院一直以来高度重视“三农”工作、高度重视农村集体经济组织工作，特别是党的十八大以来，国家采取了一系列举措推动以农民合作社、家庭农场为代表的新型农业经营主体的发展。党的十九大提出要“培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”，从全局和战略高度赋予了双层经营体制新的内涵。农民合作社和家庭农场必将成为农村新的组织形式。邮政集团开展惠农合作项目，不仅是贯彻落实党中央、国务院的要求，更是中国邮政抓住商流、物流和资金流的源头，充分发挥邮政在农村独有的优势，实现自身发展的必然要求。

　　刘爱力从深刻认识农村市场对于中国邮政发展的重要意义、准确把握农村市场根本性变化的趋势和方向、全面认清中国邮政当前的优势和不足、分享试点省份的经验并有的放矢地布置惠农合作项目下一步工作等四个方面进行了具体部署。

　　一要充分认识农村市场对中国邮政的重要意义。当下及未来一个时期，邮政的客户、业务主要来自于农村。农村市场是中国邮政的发家地、根据地、大粮仓，是邮政生存之根本，也是邮政当下优势之所在。随着农业农村改革的推进，农村市场的客户主体正在发生根本性的变化，已经由个体或家庭为主向组织为主转变。以河北为例，新型农业经营主体呈现出总体数量稳步增加、规模实力明显提升、规模经营水平提升以及农民收入以合作社工资收入和合作社分红为主、个人银行账户以合作社的组织开立账户为主的特点。在金融行业，有的银行已经率先介入农村市场，搭建智慧乡村金融服务平台，开发农产品经营管理系统。在零售和寄递行业，电商平台和社会快递企业占据了农村电商和寄递业务的全链条，布局农村生鲜市场。如果邮政不做，必然会被“取而代之”。

　　邮政集团之所以作出推动实施惠农合作项目的战略性决策，正是基于中国邮政对党中央部署的坚决落实，对前途命运的深刻把握，对邮政在农村地区工作实践的深刻总结，对农村未来发展趋势的深刻洞察，对危机长期存在的深刻体悟。如果不能在农村地区尽快形成体系、形成能力，中国邮政将错失发展的机遇。丢掉农村市场，就丢掉了中国邮政的未来。一定要充分认识到农村市场对于中国邮政未来发展的重要意义，即便不是生死存亡之决定，也必定是兴衰成败之关键。

　　二要准确把握农民合作社对农村市场带来的挑战和机遇。要认识到农村市场正在发生着根本性的变化，农民合作社如雨后春笋蓬勃发展，一两年就会如同毛竹形成澎湃涤荡之势，这种变化是对邮政已有产品、服务、渠道以及市场的颠覆。而且这种变化的到来已从农业时代的连续性演进，转化为信息化时代的跳跃式、突变式变化，几乎是一夜之间发生。这些转变既给邮政带来挑战，同时也带来了非常大的战略机遇。

　　首先是从个体向组织的转变。我国农村正从以个体经济为主的联产承包责任制，向以生产组织为主的新型农业经营主体转变。农民的收入和支出方式随着“从个体到组织”而发生了根本性转变，这种转变对农村金融业态产生重要影响。在“组织”时代，当农户进入集体组织后，形成“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的模式，农民合作社为农户统一发工资、共同办贷款、到期发红利。这意味着农村金融的关键，从网点离农民近不近，转化为对公业务好不好、个人金融业务到不到位。其次是从传统向现代的转变。伴随着信息化的发展以及城镇化的快速推进，农民原有的生产、生活方式发生了颠覆和重构。数字化填平了城乡之间的信息鸿沟，传统的农民“用现金”“赶大集”的时代正在被网上消费、无现金支付替代，农民现金只能存银行、农民花钱只能去银行取的模式正在被颠覆，农民也早已融入了现代化的生活。邮政的产品设计、服务提供和各经营环节要主动适应这种变化。最后是从农村向城镇转变。新中国成立70年来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。农民生产生活方式改变的步伐比想象来的快得多。

　　“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡”。市场的转变，既让邮政反思现状，也让邮政看到机遇。集体组织成立后，马上要面对的是生产集约化和需求多元化，迫切要解决“融资难”“销售难”“物流难”等问题，而中国邮政的金融、物流、电商、实体网点，多业务、多场景的综合优势，可以为客户提供农业相关全产业链条的服务，这是任何一家企业都无法比拟的。同时，71%的农村金融客户又为邮政拓展网络支付留出了市场空间，县乡村三级物流体系以及“农产品进城”“工业品下乡”双向通道的建设也为寄递和农村电商业务发展奠定了良好基础。因此，邮政一定要顺势而为，精准识变、科学应变、主动求变，全面服务农民合作社等新型农业经营主体。抓住商品、物流和资金的源头，也就抓住了农村改革的红利和机遇，在挑战中重新树立优势。

　　三要深刻剖析中国邮政的问题和优势。知己知彼，百战不殆。赢得市场的关键是邮政能否结合变化，深刻理解和运用好“两点论”，认真分析自身的问题和优势，以己之长、攻人之短，坚定必胜之决心。在问题方面，从宏观角度看，危机意识不足是当前邮政存在的主要问题之一。邮政任何一项业务、任何一个板块，单独拿出来看都不具备明显优势，凭借单个条线的力量扭转市场格局的难度极大。新冠肺炎疫情发生后，很多行业都在颠覆。在金融业务上，银行业息差收窄是大势所趋。在寄递业务上，邮政寄递收入和利润与社会快递相比存在较大反差，市场占有率仍有差距。在电商业务上，邮政电商平台距离全面支撑寄递业务“更上一层楼”仍有很长的路要走。聚焦到农村市场，邮政有三个主要问题：一是业务市场占有率不高，二是部分地区信贷产品缺乏竞争力，三是产品联动少效率低。

　　全系统要对内看到不足，对外看到差距。“协同是中国邮政最重要的战略，最核心的优势”，要以发展的眼光、以联系的观点，跳出条线看问题，发挥出邮政的协同优势。一是三流合一、实体支撑的对内协同优势。协同是从客户需要出发，帮助客户认识自己所在行业的全产业链，由客户提出自己的需求，邮政再整合产品以对应。邮政企业天生具备多业态、多场景的资源禀赋，可以为220万农民合作社和73万家庭农场提供一揽子的综合服务，从而打通农业上下游全产业链，帮助新型农业经营主体解决农业生产“融资难”“销售难”“物流难”的问题，实现源头获客、深度黏客，真正实现商流、物流、资金流三流合一。换个角度看，三流合一又为中国邮政带来差异化的竞争优势，攥指成拳，保持立于不败之地。同时，邮政有实体渠道对协同优势予以支撑，广度上覆盖全国31省（区、市），深度上已经实现全国乡镇全覆盖。邮政70%的自有网点、71%的代理金融网点、84%的邮乐购站点位于农村地区，可以直接面向农产品生产者和经营者，开展源头获客。在新兴技术发展以及消费升级的背景下，邮政的线下渠道可以与线上渠道进行深度协同，围绕城市客户的需求，通过农商对接和社区团购等活动，激发城市地区对于名优农产品的有效需求，促进供销两端消费升级，促进线下渠道转型发展，获取“最后100米”优势。二是“政”字为先、开放共享的对外协同优势。中国邮政重在“政”字，成在“政”字，“政”代表着“政治”“政府”“政策”。邮政与政府有着紧密联系，政策就是最大生产力。2004年以来，中央一号文件连续17次提及邮政，要求邮政充分发挥自身优势，积极服务“三农”工作。邮政开展惠农合作项目正是践行习近平总书记“三农”思想的具体举措，并得到了农业农村部的大力支持。商务部等国家部委和地方政府也提供了多方面支持。内外协同、三流合一是邮政独有的、不可替代的优势。如果能牢牢抓住契机，合理地谋篇布局，全方位统筹安排，优势就一定可以转为胜势。对此，一定要有必胜之决心。

　　四要有的放矢、扎扎实实、务求实效开展惠农合作工作。“一个行动胜过一打纲领”。目前，试点省份邮政已经在“三难切入、获客黏客”方面进行了积极探索和尝试。这些省份邮政为全国邮政推广提供了经验、创建了路径、建立了优势，其他省份邮政可以参考借鉴，吸收引用。同时，通过试点省份邮政的经验，可以总结出项目推进的工作方法——以客户需求痛点切入市场，以多项综合服务嵌入环节，以协同理念明确职责分工，以邮政优势争取政府支持。在项目推进过程中，要做到以下四点：

　　第一，掌握好项目推进的切入点。与农民合作社的切入点是三难多利，最终实现获客黏客。所谓“三难”，就是新型农业经营主体面临的“融资难”“销售难”“物流难”的痛点和问题。所谓“多利”，一是来自政策及资金的支持，二是来自社会的资源，三是来自内部协同的支撑。

　　第二，构建起环节嵌入的生态圈。找准了项目的切入点，就一定要从解决“融资难”“销售难”“物流难”入手，通过信贷、销售等优势业务一点切入，紧紧围绕农业产前、产中、产后的18个细分环节，提供寄递、仓配、电商、短期融资和结算代发等业务，同时推荐借款人意外保险，降低风险。以政府机构、农业保险、农业担保为催化剂，形成中国邮政对农村物流、农村电商、农村金融市场的生态圈。这是邮政独有的优势，也是邮政唯一的路径，一定要把握住“怎么干”的方法。

　　第三，建立起清晰的工作制度。要以制度明确上下关系、分工职责、任务目标和支持保障，让大家明明白白做事。一是上下贯穿，建立体系。任何改革都是自上而下和自下而上的过程。自上而下是要做好顶层设计，做好惠农合作项目的实施方案，并能够让基层看得懂、做得到。自下而上是要接地气，实施方案到底符合不符合实际，能不能够产生效益，问题和症结出在哪里，只有基层才知道。要坚持集团公司顶层设计和基层单位“摸着石头过河”相结合，不断总结经验，持续优化方案，确保工作内容来自于实践又返回实践。二是协同推进，明确责任。要牢固树立“一个中国邮政”的理念，一以贯之，严格执行。省级层面要成立以邮政分公司总经理、邮储分行行长为双组长的工作组，并执行至少是双周例会制度。地市和县级邮政层面以此类推，贯彻落实。各支局长为具体工作执行的第一责任人，相关板块同志配合，迅速开展客户走访工作，争取早出成果多出成果。同时，要尽快做好支局层面的信贷、保险、物流、电商的相关方面培训工作，配备完整的口袋书和话术。三是循序渐进，推动试点。集团公司选取了6个试点县，坚持先试点、再推广，先打造模式、再全面铺开的原则。惠农合作项目是一个典型的协同项目，牵涉的板块多样、覆盖的业务复杂，一定要稳步推进。通过一个县的试验探索，再逐步扩大到一个市、一个省并推广至全国，最终形成“一花独放不是春，百花齐放春满园”的良好局面。四是快速启动，一抓到底。干是成功的开始，“不干，半点马克思主义也没有”，千万不要因利小而不为。要抓紧开展以下工作：邮储银行要加强针对新型农业经营主体的信贷产品研发，持续做好对公开户工作，进一步加强金融全产品链的搭建，健全优化考核体系，不断增强综合服务能力。寄递事业部要抓紧建立健全县乡村三级物流体系。电商分销局要规划建设好50个中国邮政农产品基地，加大仓储等基础设施建设力度，打造农产品进城的新模式。信息科技部门要加快信息系统建设速度，真正做到敏捷开发，精准解决客户的快速变化需求，为市场开拓和业务推广提供坚实科技支撑。

　　第四，控制住经营中的风险危机。当前农民合作社的数量、规模、实力都有了大幅提升，但也存在一些需要关注的问题。风险的存在，不是邮政裹足不前的理由，对风险的控制，才是当前工作的要点。邮储银行的首要一步是抓紧开展实践探索，只有实践才是检验正确与否的唯一标准，绝对不能“因噎废食”。要从找准客户、适度包容、强化能力三个方面加强风险防控能力。找准客户，就是要严格落实审慎客观的客户识别制度，有选择地从18万家优秀的示范社开始走访，坚决守好风险底线。适度包容，就是认识到新型农业经营主体是农村集体经济组织未来的发展方向，在设计产品时，以真实数据为切入点，给予一定的风险容忍度，做到相得益彰。强化能力，就是要健全金融业务的风险控制体系，盯紧资金用途、资金流向，确保真人、真经营、真用途，通过产业链贷款、增信融资、农业保险等多种模式来分散风险，积极引入担保模式。同时，要加大风险控制技术的应用力度，加强监测模型开发，不断丰富监测手段，完善贷后管理模式，统筹内外部数据资源，提高大数据在风险控制体系的应用深度和广度。

　　“积土成山，风雨兴焉；积水成渊，蛟龙生焉”。全系统要发扬钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，切实干出成效来，不断积小胜为大胜。能不能干好惠农合作项目，是对各级邮政企业的一次考验，领导干部更要增强责任之心，主动担当，积极作为，真正做到在其位谋其政、在其职尽其责。要以更加成熟的工作理念、更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，全面奋力夺取农村市场，推动中国邮政的二次崛起。

　　张天佐对邮政惠农合作项目的启动实施表示热烈的祝贺和良好的祝愿。他指出，邮政集团以惠农合作项目为抓手，切实落实共同推进农民合作社质量提升合作框架协议，对于助力农民合作社发展壮大、拓展邮政农业农村业务具有十分重要的意义。邮政集团依托邮政体系和资源优势，围绕当前农业新型经营主体最迫切的信贷、电商、物流服务，按照三流合一的思路，以整合资源、协同推进为重点，制定了详细的惠农合作项目实施方案，思路清晰、目标明确、重点突出、可操作性强，省级邮、银的试点实践提供了惠农合作的成功范例。相信该项目的深入实施，将对邮政业务拓展和农村各类新型经营主体做大做强发挥重要作用。

　　张天佐重点介绍了农民合作社的有关情况。他指出，农民合作社是引领农业农村经济发展的中坚力量，是组织农民、服务农民、富裕农民最重要的组织形式。目前全国农民合作社达220万家，其中县级以上各类示范社超过18万家，它们是农民合作社队伍中的佼佼者，也是惠农合作项目的优质客户。他同时表示，农业农村领域具有广阔的发展空间。农民合作社作为连接小农户和大市场的重要纽带，肩负着农业高质量发展的重要使命，也普遍存在着“融资难”“销售难”“物流难”问题。邮政金融、快递物流和电商分销业务遍布农村，是目前在农村地区覆盖面最广、体系最健全的系统，在支持农民合作社发展的能力和条件方面具有明显的优势。自2018年10月农业农村部农村合作经济指导司与中国邮政签署合作框架协议以来，双方围绕农民合作社需求，积极推进优势业务落实落地，取得了良好成效，积累了实践经验。目前，惠农合作项目具备了从全国农民合作社质量提升整县推进试点县向全国全面推广的基本条件。相信中国邮政将以惠农合作项目为切入点，勇于担当央企的社会责任，依托自身优势，抓住农业转型升级的历史机遇，迎难而上，不断拓展，开创农村业务的新局面。

　　张天佐指出，齐心协力深入推进惠农合作项目实施，是双方的共同责任。围绕开展好惠农合作项目，他提出五点建议：一是加强沟通联系。农业农村部门将把18万家示范农民合作社的信息分批提供给邮政，邮政系统要与同级农业农村部门以及当地农民合作社加强经常性的沟通联系，建立起良好的信任关系，共同研究合作方式，拓展业务空间。同时，注意保持农民合作社数据和情况实时更新。二是创新金融服务。发挥好邮政业务协同的强大优势，探索在农村推出信用贷款，推进信用村建设，建立信用评价制度。进一步放宽农民合作社法人贷款限制，对信用等级较高的农民合作社实行贷款优先、利率优惠等正向激励。三是强化产销对接。进一步用好邮政电子商务和分销服务，加大对农民合作社产品的营销推广力度，提供农民合作社产品品牌策划和推介服务，提升产品附加值。四是便利农产品物流服务。进一步发挥邮政物流体系在农村的网络优势，扩大对农民合作社鲜活农产品物流服务的覆盖面，根据农民合作社产品特点提供差异化物流定制服务，便利农产品上行。邮政各板块可以加强业务协同，开发推出对农民合作社的业务组合包。五是注重总结推广。采取边推进项目边总结的模式，加强地区间惠农合作项目的交流和学习，探索出更多服务对接农民合作社的路径方法，加速项目推广，双方共同努力，为邮政业务发展和农业农村经济发展作出应有的贡献。

　　张金良就推进惠农合作项目提出两点要求：

　　一要明确分工，协同共进。市场部要牵头负责惠农合作项目的统筹规划和整体推进，组织各板块研发中邮惠农综合服务套餐，协调配置总部各类资源。邮储银行要在控制好信用风险的前提下，优化线上线下贷款流程，提高授信效率。电商分销局要抓好50个农产品基地建设，加快拓展与社会销售平台的合作。寄递事业部要牵头做好规划实施，为农产品进城提供高品质运输服务。邮政业务部要充分发挥好实体渠道优势，结合惠农合作项目加快推进网点转型。中邮信科公司要加快惠农服务信息系统开发，确保按期完成平台上线工作。各省邮政协同发展委员会要制定省内惠农工作方案，明确职责分工，按照集团公司整体方案部署，牵头组织好农民合作社、家庭农场客户走访工作，推广惠农综合服务套餐，强化县乡村三级物流体系等基础能力建设，全力做好惠农合作项目各项工作的扎实推进。

　　二要对接政府，争取支持。争取与农业农村部门沟通，获取农民专业合作社示范社、示范家庭农场信息名录，深度参与信息进村入户、农产品出村进城工程。主动承接商务部电子商务进农村综合示范项目。争取和扩大与政府信贷风险补偿基金、担保基金的合作，利用政府大数据资源，丰富完善授信模型，扩大授信范围和额度。

　　会上，邮政集团市场部介绍了惠农合作项目实施方案，邮储银行介绍了惠农合作行动方案，邮政集团电商分销局介绍了邮政农产品基地建设方案，湖南省邮政分公司、邮储银行陕西省分行介绍了试点推进情况。