9月1日23点15分，南京邮区中心局，2号楼“准加盟制”项目负责人孔令海一一点开十几个不同的微信群，查看前1小时邮件出口量、矩阵小时数据、当前待卸车趟次等信息，随即又一路快步赶往正在上量的小件分拣机作业区查看集包情况，记者被远远落在了身后。 

　　12个小时前，1号楼普邮处理区也是这样忙碌的节奏。刚处理完上午进口邮件后，不等1号楼普邮环节“准加盟制”项目负责人李静招呼，员工们又见缝插针地整理起邮袋。这项工作是实现“准加盟制”后普邮环节新增的作业。 

　　“准加盟者”的身份，让孔令海和李静这样的管理者对效率全情关注，让员工在岗位动力满满。 

　　截至8月底，南京中心局“准加盟制”实施6个月来，共压降外包费用127万元；出口分拣准确率提升到99.97%，增长0.08%；快递包裹出口及时赶发率提升至96.61%，增长6.96%；普服环节劳产率提升11%。 

　　牵住“牛鼻子” 

　　压降“五大成本”、建立“五大优势”、推动“五大改革”……近年来，中国邮政相继提出一系列降本增效的理念和要求。集团公司董事长刘爱力也多次明确，要搞活寄递环节的揽收和投递两端，这让“准加盟制”在邮政已不是新鲜事物。 

　　将“准加盟制”从经营端向处理端延伸，对于江苏邮政而言，这样的创新正是试图通过市场化机制的引入，激发网运端活力，增强市场竞争力，探索二次降本空间，实现企业与员工双赢。 

　　“社会快递公司很多都在收、投两端实行了加盟制，但中心局这个环节无一例外都是牢牢把控在自己手中的。只有稳住‘中军’，才能牵制两端、带活全盘。”在江苏省邮政分公司副总经理许定才看来，中心局既是邮政寄递网“两集中”改革的交汇点，也是寄递业务生产环节成本压降的关键。抓住它，就牵住了寄递业务成本的“牛鼻子”。 

　　借鉴社会快递公司加盟制做法，结合前期在营揽端实施“准加盟制”的经验，江苏邮政从今年3月1日起，以南京中心局为试点推行“准加盟制”，将专业主体转化为损益主体，划小损益核算单元，通过作业调整、流程优化、前后端联动，推进网运生产提质增效。2019年10月正式投产运行的2号楼，流程、设备、生产模式均具有全新的特点，作业区域、生产环节相对独立，具备实施“准加盟制”的条件。 

　　在人员方面，从政治素质、业务能力和协调能力等方面考量。最终，有8年管理经验，曾获得“江苏省五一创新能手”“南京邮政优秀共产党员”等荣誉称号和“南京市五一劳动奖章”的孔令海从三位竞标者中脱颖而出，成为2号楼准加盟区域中标人。 

　　细化“责权利” 

　　南京中心局“准加盟制”的运营方式做到了责权利明确—— 

　　准加盟者在授权范围内开展生产单元寄递产品处理工作，并自行承担相应的运营成本，在人员使用、薪酬分配等方面享有一定自主权，在规范生产、财务管理、运行质量、安全管理等方面接受企业管理，相关考核款项直接在其总收入中扣除。 

　　“不能让准加盟者收入大幅减少，否则就无人愿意参与改革；也不能在收入上拉开太大差距，毕竟中心局各环节联系密切，员工思想波动太大不利于生产稳定。”江苏省邮政寄递事业部副总经理、时任南京中心局局长吴海栋认为，中心局的“准加盟制”，确保效率提升和成本压降是第一要义，同时，更加强调对“度”和“效”的把控。 

　　在这种情况下，如何制定科学合理的结算价格成为关键。 

　　从1月15日开始，南京中心局人力资源部工作人员开始了为期一个月的跟踪写实，根据人员排班表核定现场人员出勤情况，对各环节人员、产量进行观察测算，查看人员和业务量匹配情况、核定人员综合利用空间。 

　　江苏省分公司财务、人力资源、运管等部门积极行动，一系列配套方案相继出台，对“准加盟制”的成本界限、时限指标、作业规范、安全生产等方面的要求也更加明确。 

　　针对结算单价这一核心问题，江苏邮政经过全流程测算，构建合理的标的计算模型，最终决定施行与前端集包率相匹配的浮动标的，即进场集包率越高，支付给准加盟者的件均处理费越低，反之则越高。实际执行中，按照每日的进场集包率，确定当日的件均结算单价。 

　　“通过不断细化管控，确保准加盟者清晰损益主体、单独损益核算。”江苏省分公司财务部经理杨旻说。该财务部成立了专项管控组，重点对南京中心局外包费合同签订、费用结算等进行梳理，通过月度预算管控、强化流程管控等举措，助推“准加盟制”落地。 

　　关注“人机效率” 

　　每日通过运行指标数据看板、日平台工作考核表考评作业质量；每周总结日监控存在问题，落实责任环节；每月召开月度质量分析会，总结各项指标完成情况，提出管控重点……一系列针对“准加盟制”的常态化管理举措，将准加盟者关注的重点指向了一个核心指标——人机效率。 

　　人机效率，是指人在工艺设备流程中的处理效率，即从卸车开始到装车完毕，完成邮件卸车、分拣、集包、配发和装车等内部处理工作，当班人员平均每人每小时处理的邮件（袋）数量。这也对现场管控提出了更高要求。

　　9月1日22点，记者在南京中心局2号楼内看到：分拣设备运转不停，大件包裹依次通过滑槽到达矩阵，再细分至不同装车垛口；小件包裹经过扫描，不断地被传送至小件分拣机按路向集包。生产线上，卸车人员快速扫描、争分夺秒，分拣人员手眼并用、熟练落盘，细分人员俯身作业、挥汗如雨…… 

　　当班班长金钟发手拿对讲机，大步流星地在场内巡视。“我们10个邮政员工分两班，轮流负责当晚现场调度、管理。”虽然还有两三年就要退休，但金钟发的工作状态很饱满。 

　　“当班作业状况，我看两处就知道，一是卸车区皮带机上的邮件是否有序流动，二是回笼区邮件是否有堆积。”孔令海胸有成竹地说。每天微信步数超过2万步的流动观察，让孔令海在最短时间内适应了从网运管理人员到准加盟者的转变，对场内各作业区应达到的人机效率了如指掌，什么时候“圈人”补位、最佳站位指挥点在哪儿、哪里最易产生卡点，都在他脑子里。 

　　变革带来的成效有目共睹。“以前，我们只负责细分区，常常需要与负责回笼的外包公司协调，费时费力。现在，回笼和细分都归我们管，人虽然少了，却可以根据情况自由调配，干活更顺畅，作业效率和效益更高。”恒舒公司外包作业负责人刘祥告诉记者。 

　　与3月相比，8月，2号楼邮件处理环节散件业务量增长26.21%，日均用工人数下降11.11%，日均散件外包费单价下降29.27%，散件人均处理效率增长41.69%。

　　构建“利益链”

　　“2号楼工艺流程复杂，我们这里情况相对单一，实施准加盟的效果肯定也差不了。”李静向记者说起当初参与竞聘的想法。 

　　普邮环节以平邮环节包干、额定费用结算，挂邮环节计件分配的方式实行“准加盟”。截至8月底，准加盟后优化人员14人，预计节省外包费用约21.9万元/年；整理空袋工作可节省外包费用约53万元/年，减少空袋洗理费25万元/年。因业务量不饱和带来的人员利用率低问题得到有效缓解，员工绩效收入实现月均15%增幅。 

　　划小单元，细化考核，“准加盟制”彻底激活了南京中心局降本增效“一池春水”。目前，江苏邮政已要求各地市分公司借鉴南京中心局“准加盟制”经验，结合本单位处理中心人机效率及邮件进场结构，推进和落实准加盟试点工作。 

　　配合中心局改革，一系列以降本增效为目标的新策正在江苏邮政稳步推行：试点实施南京、无锡邮区中心局经营承包责任制；实施与全省及地区业务发展情况挂钩的中心局绩效考核办法。以南京中心局和南京邮政为试点，推行“面单+称重费+装载率”结算政策；利用“三合一”设备计泡稽核、利用地磅稽核车辆装载率；明确集包工作相关结算政策，进一步加强前后端联动。成立运输中心，持续加大对干线运输成本的压降和管控力度，通过区域性结算政策优化支撑网运一体化。 

　　以“三个视角”找差距、立标杆，以“三大规律”促改革、求创新，江苏邮政正在绘就的，是一幅寄递作业全环节效率提升、成本压降的高质量发展图景。